您当前所在的位置: 首页>政务公开>法律法规

云南省局关于推进土地流转稳定核心烟区的指导意见

发布时间:2018-05-10 来源: 浏览次数:

 

  省局(公司)有关各直属单位: 

  为深入贯彻落实党的十九大精神,按照中央关于实施乡村振兴战略,加快推进农业现代化,推进承包地“三权分置”等决策部署,结合云南烟叶生产发展实际,现就推进土地流转,稳定核心烟区,推动云南烟叶高质量发展提出如下意见。 

  一、目的意义 

  党的十九大指出,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,作出了“三农”工作一系列重大决策部署。云南是全国规模最大、影响最大、需求最大的优质烟叶生产供应基地,云南烟叶是中式卷烟和云产卷烟品牌的主体配方原料。随着城镇化进程加快推进,农村产业结构调整,蔬菜、花卉、林果等经济作物与烟争地矛盾日益突出,烟叶种植布局呈现出由经济发达地区向欠发达地区转移、由坝区向山区和半山区转移,烟区碎片化现象突出,好田好地不种烟的趋势愈发明显,烟叶生产面临核心优质烟区逐渐流失的严峻形势,给云南烟叶品质稳定、提升、高质量发展带来了极大挑战;同时,全省烟叶生产面临行业烟叶库存居高不下、烟叶消耗总量大幅减少、烟叶单箱消耗逐年下降、工业企业对云南烟叶依赖程度有所降低、云南烟叶市场竞争优势明显减弱等“五大压力”。 

  面对新形势新任务新要求,全省烟草商业必须深入贯彻落实中央“三农”工作方针,按照省委省政府打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌和国家局提出“把烟叶打造成农业强的典范、把烟区打造成农村美的典范、把烟农打造成农民富的典范”的要求,充分发挥全省烟叶生产资源要素优势,始终坚持主导中式卷烟发展原料需求、引领中国优质烟叶发展方向、示范带动现代农业发展、推动烟区经济社会发展的战略定位,推进土地流转,稳定核心烟区,提升烟叶品质,促进云南烟叶高质量发展。 

  二、总体要求 

  (一)指导思想 

  深入贯彻落实习近平“三农”思想,以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线,以烟叶供给侧结构性改革为引领,以土地承包关系长久不变、承包地“三权”分置改革为契机,加快推进核心烟区土地长期稳定有序流转,稳定种植规模,稳定风格特色,稳定烟农队伍,提升烟叶品质,推动云南烟叶高质量发展。通过3年左右时间,基本实现核心烟区的稳定;通过5至10年,全面实现全省核心烟区烟叶生产稳定发展。 

  (二)基本原则 

  ——坚持依法自愿原则。按照国家法律、法规及行业有关规定,尊重农民土地流转主体地位,坚持合理协商,有偿流转,有偿使用,农地农用,不得损害农民权益,不得强迫流转,不得妨碍自主流转。 

  ——坚持市场化运作原则。充分发挥市场决定性作用,建立健全土地流转市场化运行体系,引导供需双方按照市场法则推进土地流转,并通过种植经营效益消化土地流转成本。 

  ——坚持因地制宜原则。结合各地实际,科学把握土地流转工作的差异性,因区域、因村、因地、因户施策,边试点边完善边推进,既尽力而为,又量力而行,不搞一刀切,不搞强行摊派。 

  三、工作措施 

  (一)科学划定流转区域 

  在充分利用全省烟区规划成果的基础上,总结近几年云南烟叶生产发展实际,结合云南烟叶市场需求导向,把自然气候土壤条件最优、烟叶风格特色最显、工业原料需求最旺的区域科学划定为核心烟区(核心烟区认定标准另行下达)。省局(公司)对各地划定的核心烟区区域,组织专家进行评估认定。 

  (二)积极探索流转方式 

  一是大力引导合作社(村委会)集中流转。借鉴麒麟兴隆、大理苍叶合作社,祥云下庄、隆阳贾官村委会土地流转经验,大力引导合作社或村委会通过市场化运作方式流转核心烟区土地,统一规划后再返租给种植主体种烟。 

  二是积极鼓励种植大户自主流转。积极鼓励种植大户自主流转土地,推动其成为以烟叶种植为主,多种经营并举的新型农村经营主体。 

  三是加强与龙头企业的战略合作。密切关注资本、技术、市场资源强劲的龙头企业在核心烟区流转土地发展现代农业生产经营动向,积极主动寻求开展战略合作,确保其流转土地把烟叶种植纳入经营发展范围。 

  四是探索开展多元化投资经营。烟草公司通过多元化投资,以参股、控股等方式开展核心烟区土地流转,实施以烟叶生产为基础,多种经营并举的发展模式。 

  五是积极探索其他能够稳定核心烟区的流转方式。 

  (三)争取工业企业支持 

  坚持“烟区共建、生产共抓、资源共享、品牌共创、发展共赢”工作方针,以品牌需求为导向,以核心烟区为载体,以工商合作为纽带,积极争取工业企业项目、资金等支持,促进资源优化配置,切实提高烟叶生产水平和优质原料保障能力。 

  (四)推行绿色生产方式 

  坚持绿色发展理念,促进云南烟叶生产由化肥施用为主向土壤保育的转变,由化学防治为主向绿色防控的转变,由传统燃煤烘烤为主向生物质燃料等新能源烘烤的转变,努力打造烟叶绿色发展新典范。 

  (五)坚持多元发展路子 

  通过实施土地流转,推进适度规模种植,做好以烟为主的产业发展规划,形成以烟叶生产为基础、高原绿色农特产品为补充的多元产业发展体系,不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率,促进烟农增收,推动烟叶生产稳定发展。 

  四、配套政策 

  (一)依靠地方政府支持 

  积极争取烟区各级地方政府在制订农业产业规划中,将烟叶产业作为当地农业支柱产业,建立土地流转政策导向,明确核心烟区流转土地必须确保30%-50%的流转面积用于烟叶种植,以地方法规形式对核心烟区予以保护;加强烟区土地流转管理和服务,建立县、乡、村三级土地流转服务网络,健全农村土地纠纷调处机制;整合地方农业产业发展政策,在土地流转贷款贴息等方面给予支持。 

  (二)优先保障种植计划 

  烟草公司要与实施一定规模土地流转的烟农合作社、种植大户、龙头企业等种植主体签订中长期烟叶种植框架协议,确保其烟叶种植收购计划稳定。 

  (三)加大投入补贴力度 

  在核心烟区加大烟基设施、水源工程、土地整理、烟用农机、调制设施等项目投入;通过烟叶产前投入补贴渠道实施土地流转补贴或土地流转贷款贴息补贴。 

  (四)强化金融保险支持 

  引导红塔银行等金融机构对烟农合作社、种植大户、龙头企业等种植主体提供土地流转资金支持;支持、引导种烟主体加大烟叶种植保险投保强度,提高烟叶生产抗御自然灾害能力。 

  五、组织保障 

  (一)健全组织机构。省局(公司)成立党组书记、局长、总经理任组长,省局(公司)副总经理、总农艺师任副组长,烟叶处、财务处、计划处、科技处、法规处、基础办、规范办、华叶投资公司等部门(单位)组成的工作领导小组,负责全面统筹推进土地流转工作,研究解决实施过程中出现的相关问题。领导小组下设办公室,办公室设在烟叶处,办公室主任由烟叶处处长兼任。办公室成员由领导小组相关部门人员组成,负责承担领导小组日常工作。各有关州(市)公司、香料烟公司及县级分公司要成立相应组织领导机构,按照省局(公司)要求,围绕稳定核心烟区工作目标,切实加强土地流转工作的组织管理。 

  (二)明确部门分工。各职能部门要加强指导协调和监督检查,确保各项任务落实到位。烟叶处负责稳定核心烟区的工作意见拟定;法规处负责土地流转的政策、法律法规、流程等工作;计划处、财务处、华叶投资公司负责烟草流转土地及合股开发经营的资产投资政策制定,以及对烟叶生产经营主体的扶持政策制定等;科技处负责核心烟区重大专项技术和科技成果转化工作;基础办负责核心烟区烟叶生产基础设施的建设、修复完善等工作;规范办负责稳定核心烟区、烟草土地流转的规范运作工作。 

     

    云南省烟草专卖局 

    2018年5月2日